您当前所在的位置:首页 > 新闻信息 > 区县动态

怀宁县“全国农村社区治理实验区”创建试点工作初探

发布日期:2018-11-29 10:32:31   来源:怀宁县    阅读: 次   字体:[] []   保护视力色:       

  进入新世纪以来,全球化、市场化、城镇化、信息化浪潮叠加涌进,社会环境发生了深刻变化,基层社区已经成为各种矛盾纠纷的聚焦点和各种利益诉求的交汇点之一。人民群众的公平意识、民主意识、法治意识不断增强,自我组织、自我管理、自我服务要求不断提高,参与社区治理的自觉性、主动性和积极性也在不断提升。为主动适应农村改革发展新形势和顺应农村居民新期待,实现农村社区“政府治理、社会调节、居民自治”的良性互动,我县在有序推进社区治理实验区建设过程中,紧紧围绕“健全社区网格化管理,推动农村社区治理重心下移”试验主题,按照“循序渐进,试点先行”的基本思路稳步推进。

  推行“三级联动”,科学合理划分社区网格

  2018年9月中旬,村(社区)换届结束之后,我县选择基础条件较好、群众热情高涨、民风文明纯正的平山镇作为实验区建设试点镇,并将大洼社区列为样板点进行打造。

  大洼社区下辖9个自然村庄,30个居民小组,现有农户857户,农业人口3359人,其中党员118名,下设党小组9个,社区“两委”班子成员6人(其中男性4人,女性2人)。据平山镇镇长丁江波介绍,该社区大胆创新,主动作为,基层治理经验丰富,民主管理方式超前,其中司山村民组“自己的事自己办,大家的事商量办”的自治、治理、自建、自享的民主管理模式,先后被《人民日报》、《农民日报》等中央媒体报道,并被省民政厅作为全国农村社区治理实验区建设现场调研推广基地。

  正是基于有着这个得天独厚的优势,平山镇党委、政府在试点工作中着力构建“镇——居——组”三级网格化服务管理体系,同时推行“三级联动”,指派1名乡镇驻点干部担任网格督导员,负责督促、指导、协调网格服务管理工作;指派1名乡村振兴专干为专职网格管理员。大洼社区“两委”班子在多次调研与反复磋商后,决定按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的基本原则,以9个党小组为片区,将整个社区划分为9个网格,明确社区党支部书记为网格主任,每个党小组的组长为网格长。“此外,我们还广泛组织动员辖区居民,特别是党员、人大代表、政协委员、入党积极分子、离退休干部、致富带头人、村民代表以及志愿者等,参与社区网格化服务管理,担任中心户长。目前,社区区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区、企事业单位等全部纳入了网格,实现了服务管理全覆盖。”大洼社区党支部书记胡斌介绍说。

  实施“三下工程”,大胆创新治理服务内容

  “加强新时代社区治理,必须加快转变基层治理理念,以网格化建设为契机,以村组网格为单元,加快推进服务下沉、资源下沉、自治下沉,以网格小单元撑起社会治理大格局,实现经济发展、社会建设与民生改善的良性互动和均衡发展。”县民政局副局长张启明对大洼社区实施的“三下工程”非常认同。

  在服务下沉方面,大洼社区根据农村地广人稀、管理力量有限的现状,科学编制服务下放清单,赋予村“两委”班子成员和网格长更多的服务管理权限,同时按照“人随事转、人在网中,信息集合、一网打尽”的宗旨,全面推动农村社会管理服务力量下沉,使社区干部和村组网格员成为政策的“宣传员”、事情的“代办员”,尽量让群众办事方便快捷,切实解决服务群众“最后一公里”问题。“同时,我们依托网格化管理平台,建立健全社情民意快速反馈与联动处理机制,确保小矛盾小摩擦,都能由村里网格员解决;解决不了的,再逐级上报,由上级相关部门协调解决。”平山镇党委宣传委员、镇驻点干部程海珠说。

  在资源下沉方面,大洼社区积极引导更多的治理资源下沉到村组,通过继续深化“上级补一点、政府出一点、社会捐一点、群众筹一点”的多元化筹资方式,以较小的公共资金投入引导和撬动社会资金的参与。目前,该社区已有李墩、下山、叶屋等6个网格建有居民文化活动中心,胜利、司山、李墩等6个网格建有集体公用大食堂,司山、下山、卢屋等3个网格建有农民公墓,后山、胜利、叶屋等3个网格建有安乐堂。大洼社区村委会主任产国平特别强调:“司山村民组累计在公益事业上捐款达300多万元,先后修建了通组水泥路,拉通了环村道路,硬化道路到每家每户,共铺筑水泥路面达5公里,沥青路面2.58公里,架设路灯、景观灯120余盏,植树8000余棵,网格内还专门聘请了环卫保洁人员,做到垃圾日产日清。”

  在自治下沉方面,大洼社区按照地域相近、利益相关、文化相连、规模适度的原则,把自治机制下沉到村组和网格之中,在各村组或网格内成立村民理事会,完善相关理事规则。司山网格在每年的正月初九,由网格长出面召集全体村民大会,对网格上年的工作进行评议,再重新推举村民理事会和理事长,集体谋划当年需要办的事项,经全体村民反复讨论后进行举手表决,绝大多数与会村民同意才可通过;并现场组织捐款,筹集网格建设资金。李墩网格自发利用党小组会议、理事会年会等方式,宣传引导破陈规、除陋习、倡节俭、树新风,并首创提出“新事新办、大事简办、小事免办”的口号,注重民意引导,着力增强网格居民对移风易俗的认同感。

  统筹“三规协同”,积极探索网格治理模式

  按照乡村振兴战略和健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的总要求,大洼社区充分发挥“法律法规、村规民约、家规家训”在深入推进农村社区治理中的不同作用,积极探索建构“三治结合”、功能互补的农村社区治理新模式。

  后山组网格长、党小组组长产术节谈到“三规协同”时津津乐道:“我们网格非常重视普法宣传工作,无论是一年一度的村民理事会还是日常的村民代表会议,都见缝插针劝诫村民在家做个尊老爱幼、和睦相处、勤俭持家的好成员,在社会上做个遵纪守法、踏实做事、诚信做人的好公民。”李墩组网格长、党小组组长李满保对此也头头是道:“我们让民众参与到村规民约的制定过程中,通过协商民主的方式寻求村民行为规范的最大公约数,现已在村民文化活动中心立了《家禁十条》、《家训十一条》、《家规》若干条,并张贴在显眼之处,与全体居民共勉。”

  据了解,大洼社区胜利组网格每年都进行“好婆媳”、“卫生模范户”等评选表彰活动,目的就是用身边先进典型事例引领居民传承美德、发家致富,形成文明和谐、健康向上、艰苦创业、回报家乡、奉献社会的良好风气,以此来激励广大居民踊跃参与美好乡村建设。卢屋组网格则鼓励老党员和老教师,在现代理性和法治精神的参照下,对传统的家规家训做相应的修改和完善,使其在新时代能够浸润人心,成为社区德治的微观基础。

  打造“三亮品牌”,充分发挥示范带头作用

  面对基层党员老龄化严重、外出务工党员多、党员干事不积极等问题,大洼社区将党小组建在网格上,在全体党员队伍中倾力打造“亮身份、亮承诺、亮成效”的“三亮品牌”。

  胡斌介绍说,社区为所有居住在本社区的党员家庭挂上“党员之家”标牌,将其党员身份的公开,让广大党员有了紧迫感和归属感。结合社区党员老龄化特点,社区设立“党员中心户”,为党员“量身定做”八大岗位:信息收集员、环境卫生员、治安巡逻员、纠纷调解员、政策宣传员、文体活动员、爱心帮扶员、纪律监督员。采取党员自我推荐或支部民主推荐的方式,让每名党员认领适合的岗位。党员认岗领责,戴党徽上岗,让党员尤其是无职党员变“无为”为“有为”,搭建了党员发挥先锋模范作用的有形平台。

  在“亮成效”上,社区结合支部主题党日、“每月一星”工作要求,全面实施党员积分制管理,开展星级评比,晒党员成绩,让党员在开展服务、履行义务中体现自身价值,激发党员争先创优的工作热情。

  “大洼社区党员‘三亮’活动的开展,促使党员一时一刻不忘党员身份,一言一行符合党员标准,一点一滴展现党员风采,增强了党员家庭成员的荣誉感和责任感,树立了风清气正的良好形象。”平山镇党委书记汪金生对“三亮品牌”的打造予以充分肯定。

正版资料大全王中王_王中王论坛香港马会_王中王论坛资料大全_王中王心水高手论坛